首届韩国—中亚峰会落幕：七十余项文件签完，韩国把中亚抬到首脑级

2026年9月16日下午，首届韩国—中亚峰会在首尔举行，韩国总统李在明主持，哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦五国总统到会。这是韩国第一次与中亚五国开多边首脑会，也是韩方今年唯一主场办的多边领导人会议。

这场峰会的上半段本号已经写过首届”中亚—韩国峰会” , 五个中亚总统坐到首尔：韩国要矿、中亚要时间表；这篇接着讲下半段：他们到了之后，桌上摆了什么。峰会口号是“携手走向未来：信任与繁荣的伙伴关系”。李在明在开幕致辞里抬出中亚的“丝绸之路精神”，提九十多年前高丽人在中亚扎根、此后一直充当桥梁。

《首尔宣言》当天下午通过，以四项共同合作愿景为骨架：伙伴关系、和平、繁荣、人文交流；往下覆盖供应链、关键矿产、能源、贸易投资、新兴技术、安全，时间跨度定为三十年。

宣言里有两处值得单独看。关键矿产一处，六国表示要把中亚的资源与韩国的加工技术接起来做联合的增值生产链，写的是方向和意愿，没有点名具体矿种，也没有量化目标。安全一处，中亚五国对韩方推动恢复朝韩对话、分阶段无核化表示支持。

一、先看懂：这次签了什么

文件不是峰会当天签的。9月14日至16日上午，李在明先与五国总统逐一开双边会，把文件都签在峰会之前；9月14日另有一场产业部长会议铺垫。

乌兹别克斯坦（9月14日，13项）

项目

签约与执行方

8列高速列车引进可研

现代Rotem；可研由韩国经济发展合作基金（EDCF）支持，金额待定

国家基因组与生物样本库

韩方生物技术企业与乌卫生部

防务合作合同

韩国航空宇宙产业（KAI）与乌方企业；装备与金额未披露

稀有金属中心、制造业AI

韩方产业与AI机构对接乌地质部门、数字技术部

六大优先领域项目融资框架

韩国进出口银行（KEXIM）与乌投资工业贸易部

塔什干—撒马尔罕高铁可研

萨曼集团牵头韩企联合体，韩国进出口银行提供300万美元赠款

囚犯移管条约

两国司法部门

乌方这一场的落点是制造业与防务。8列高铁用于山区线路，2030年前连通塔什干与铁尔梅兹、安集延。场外另有一笔更要紧的账：9月14日，亚洲开发银行与韩国进出口银行、韩国贸易保险公社及乌方两家机构签四方备忘录，韩方两机构各出5亿美元额度，合计可提供最高10亿美元的协调融资。

哈萨克斯坦（9月15日，13项）

项目

签约与执行方

《原油合作基础协议》

产业通商资源部长官金正官与哈能源部长阿肯热诺夫签署；对应4月已锁定的1800万桶进口

和平利用核能两份备忘录

一份涉核电站、小型模块化反应堆（SMR）与核安全；一份涉核燃料供应链

电池储能、输配电网络现代化

韩方电力企业与哈电网公司

氢能、可再生能源与气候应对

韩方能源企业与机构

稀有金属技术合作中心

韩方产业机构，落地哈萨克斯坦

独立运动史迹保护与联合学术

报勋部长官权五乙与哈文化与信息部长克尔克巴耶夫，涉哈境内25处史迹

未来航空交通、支持建”Kaz-AIST”

韩方科教机构，参照韩国科学技术院（KAIST）模式

森林修复、城市开发、知识产权

韩方相关部门

哈方这一场最重。托卡耶夫给的数字是访问期间签署商业协议总额190亿美元，属企业层面的意向总额，要与韩方统计的存量口径（46个项目、约39亿美元）分开看。两国关系升级为“面向未来的全面战略伙伴关系”。清单之外还有一笔金融工具：韩国进出口银行与哈ForteBank签7000万美元转贷额度，覆盖食品、美妆、电力与可再生能源、机械装备、信息通信五类。

土库曼斯坦（9月15日，13项；商务论坛另签14项）

项目

签约与执行方

《投资促进与保护协定》（正式条约）

外长赵显与土副总理格尔迪穆拉多夫签署，谈了16年终成

海关合作与互助协定（正式条约）

两国海关

化工与工业建设合作备忘录

土国家化工集团（Türkmenhimiýa）与韩国产业通商资源部

水资源管理合作备忘录

土国家水资源委员会与韩国环境部

铁路交通现代化

韩方铁路企业与土铁道部门

船舶建造（合资模式）

韩国海洋装备协会与土巴尔坎船厂

卡库姆运河现代化

韩方水务企业与土水利部门

数字森林修复与气候应对

韩方环保企业与土环保部门

公安、边境知识产权与青年合作

两国公安部门，韩方知识产权与青年机构

这份投资保护协定是全场含金量最高的法律文件：保证国民待遇与最惠国待遇，明确征收补偿标准与投资者—国家争端解决程序。两份协定加十份备忘录摊开看，土方这13份里没有一份带金额，全是制度与部门对接。商务论坛结束后另签14份备忘录，覆盖卡库姆运河现代化、运输与航运、光纤电缆制造、钢管生产、燃气基础设施维护等，并成立首家土韩合资企业。土方另端出存量：在土注册的韩企参与项目17个、总额逾120亿美元，属存量在册，不是本次新签。别尔德穆哈梅多夫在商务论坛上把在土韩企一家家念了出来：大宇建设、高丽造船产业技术、韩国Meditech、LX国际、现代工程、SK Networks，并提到阿什哈巴德公交车辆大部分产自韩国。

塔吉克斯坦（9月16日上午，17项）

项目

签约与执行方

铁路一揽子

国土交通部与塔交通部签常设合作体系；KORAIL负责杜尚别城市铁路预可研与人才培训中心

内务部公共安全合作渠道

韩方与塔方内务部门，针对塔阿边境1300余公里

智能电网

韩方电力机构与塔能源部门

交通人才教育培养

韩方交通教育机构与塔交通部，覆盖多式联运、公私合营（PPP）、城市交通

产业与创新合作

双方产业部门，含轻工业、纺织；KOTRA与塔出口署对接关键矿产与绿色转型

洗钱与恐怖融资金融情报交换

两国金融情报机构

海关合作与行政互助（协定）

两国海关

知识产权综合合作

韩方知识产权机构与塔对口部门

数字森林管理与生态修复

韩方环保机构与塔方，结合农林技术与信息通信技术应对气候变化

塔方拿到全场最多的17项。铁路那份是政府间备忘录，落点除杜尚别城市铁路预可研与人才培训中心，还包括后续车辆、信号与运维的入口——把原本“单个项目”的合作改写成覆盖政策、制度、技术、人才、企业的常设体系。锑这条这轮从“储量”变成了“议题”：塔方通报写明，两国同意把塔吉克斯坦的矿产资源与韩国的勘探开发技术结合来确定联合项目，矿产清单里点到的是锑。安全那段值得单独看。塔吉克斯坦与阿富汗的边界长1300余公里，两国建立执法渠道对接，交换恐怖主义、毒品走私、网络犯罪情报；金融情报机构之间另设可疑交易信息交换机制，堵的是洗钱与恐怖融资。

吉尔吉斯斯坦（9月16日上午，18项）

项目

签约与执行方

在比什凯克设KOTRA贸易办事处

韩国贸易投资振兴公社（KOTRA）

吉总统下属国家投资局内设”韩国专窗”

吉国家投资局与韩方

贸易投资合作备忘录（修订版）

两国经贸部门

海关合作（提升通关透明与可预期性）

两国海关

知识产权领域企业权益保护

韩方知识产权机构与吉对口部门

清真认证互认

韩方与吉方认证机构

城市与基础设施、公私合营（PPP）、智能电网

韩方相关机构与吉方

畜牧技术

韩方农业机构与吉方

能源

韩方能源机构与吉方

关键矿产联合项目（矿种未定）

韩方产业机构与吉地质部门，吉方通报口径为”确定有前景的项目”，未点名矿种

五年数字转型计划（2026年起）

韩方数字部门承诺出资，额度未披露

纺织技术援助

韩方纺织机构与吉方

文化、体育

两国文体部门

警务合作（打击跨国犯罪）

两国警方

灾害管理

两国应急管理部门

韩方通报的口径是”18份”，公布的是主题不全是文件标题，上表按主题归并，部分条目一份文件覆盖多个主题，故行数与份数不等。扎帕罗夫主动提了三件没进清单的事：在吉建一所合资医疗中心、探讨签证便利化、推动吉方商品输韩，其中签证直接挂钩劳务输出。他当场邀李在明明年访吉，时间定在两国建交35周年。李在明开场提的是上一次：2024年12月3日扎帕罗夫首次访韩，会谈结束当天，时任总统尹锡悦宣布戒严，扎帕罗夫取消余下日程直接回国。李在明这次的说法是，鉴于上次的意外中断，一直在等这次在首尔见面。

二、峰会上定下的机制

李在明在首脑会议上提出《首尔愿景》（Seoul Vision），把共同繁荣的框架列成五根柱子：伙伴关系、和平、互利务实合作、面向未来的合作、人文交流。

第一根柱子已经从提议变成条款。《首尔宣言》写明峰会每两年举行一次；不开峰会的年份由外长级合作论坛接手，职责是检查上届决议落实、筹备下届议程、为下届峰会协调各方立场；另设副外长级的韩国—中亚高级会议（SOM），负责发掘具体项目。主办国由外交协商、协商一致产生；哈萨克斯坦表示愿承办第二届，2028年、阿斯塔纳，其余各方支持。办一次会签完文件就散，和写成定期，是两件事。

第三根柱子当天落到纸面。峰会确认了此前一天产业部长会议签下的《韩国—中亚产业与供应链合作谅解备忘录》，并设立产业部长协商机制作为它的执行机构；同时启动《韩国—中亚人工智能、科学与技术共同倡议》和《气候、能源转型与空气质量倡议》（CETAQ）。这四样都不是项目，是接口。

宣言正文从第7条排到第27条，比四项愿景琐碎得多，落点反而更清楚：纺织品与轻工业、医疗器械与化妆品的法规协调、中亚各国力推的新城建设、农业与智慧水产、民航、公务员互访，这次都单列成条，写的多是韩国拿手、中亚偏弱的环节。安全栏里则添了两件实体——中亚无核武器区，以及欢迎吉尔吉斯斯坦当选2027至2028年安理会非常任理事国。对话平台还多开了三个：议会发言人会议、智库论坛与次区域合作论坛。

五百人的商务峰会

韩方到场103家企业、130人，其中大企业20家、中坚12家、中小企业60家。大韩商工会议所会长、SK集团会长崔泰源主持，浦项制铁、LS、新韩金融、三星电子、现代汽车等负责人到场。

崔泰源报告了一份六国《经济界共同宣言》：关键矿产不止于开发，要往精炼、加工、材料、生产整条供应链延伸；工厂、基建、物流与智慧城市列为新的项目领域。

峰会在首尔威斯汀朝鲜酒店大宴会厅举行，到场政府与企业界人士约520人，会上共签19份谅解备忘录，分国别如下：

国别

份数

韩方已具名的部分

哈萨克斯坦

现代汽车”基于物理人工智能的智慧城市合作”；韩国生产技术研究院（KITECH）与哈国家冶金矿石研究所”稀有金属产业合作”；SAC与哈方MPI”埃基巴斯图兹硅铁厂二期设备供应”

吉尔吉斯斯坦

LG电子”向当地酒店供应暖通空调设备”

乌兹别克斯坦

韩国国际合作团（KIND）相关，其余未具名

塔吉克斯坦

韩国贸易投资振兴公社（KOTRA）与塔吉克斯坦出口署

土库曼斯坦

S&T System

19份里韩方只点了5份的名，其余14份只给了国别和数量。韩国媒体在场另按领域点了几项：乌兹别克斯坦的智慧生物产业集群与医疗器械合资，吉尔吉斯斯坦的人工智能数字医疗与政府与社会资本合作，土库曼斯坦的信息技术产品本地化合资。作为配套活动的商务对接会另有数字：33家中亚采购商与发包方对约90家韩企一对一洽谈，ARTBOX与Casia Imports当场签下一份300万美元的合同——这是全场唯一披露了金额的成交。

李在明当天下午在商务峰会上把构想命名为“新丝绸之路”。上午首脑峰会开幕式上他讲的是中亚的“丝绸之路精神”，下午说的是“路”——讲精神是向前人致意，讲路是给自己排活。构想收成三条。一是贸易与投资：中亚五国全部设韩国专窗（Korea Desk），建数字通关系统降低非关税壁垒；他当场承认现状偏斜，贸易量压在韩国卖车、中亚卖油两头。二是核心矿产与尖端制造：从勘探、冶炼、高附加值材料加工一路做到成品生产，支点是当地稀有金属中心做共同研发与人才培养。三是未来基础设施：中亚人口8400万、平均年龄27岁、生育率3.1。

演讲里最见心思的是历史那一小段。李在明提到撒马尔罕阿弗拉西阿卜宫壁画上画着戴雉羽冠的高句丽使节，也提到庆州天马冢里出土的丝路玻璃杯。这些话最后的落点是一个数字：1992年建交时双方贸易额1500万美元，去年突破100亿美元。

三、和过去的合作论坛比，哪里不一样了

如果只看文件数量，这次不算稀奇。和2007年以来的合作论坛相比，有三处结构性的变化。

变化一：机制从“部长级论坛”升到“首脑级峰会”

韩国—中亚合作论坛2007年启动，2017年设常设秘书处，2019年升为外长级会议；2024年6月韩方提出办领导人论坛的倡议、五国同意，本次一步抬到首脑级。骨架前一天已搭好：9月14日首届产业部长会议定了三个优先方向——扩大贸易与升级工业基建、关键矿产全链条、技术与青年技工培养。之前是部门对部门，现在是元首对元首。

变化二：从“买资源”转到“换产业链”

过去韩方在中亚的落点偏汽车、建筑这类单点项目，本次把范围扩到关键矿产加工、人工智能、数字技术与气候水资源等新领域。转向在峰会前就有了钱做支撑：韩方两家政策性金融机构与亚开行组了10亿美元额度的关键矿产融资池，乌方自己列了120个项目、42亿美元的五年计划。另有一条线容易被忽略：KOICA 1992年至2025年向中亚五国投入官方发展援助约4.4亿美元，2021年后重心从职业培训、乡村基建挪向AI与数字治理。

变化三：从零散双边项目转成常设多边机制

宣言把合作的时间跨度定为三十年，给的是定期首脑级沟通的制度基础，不是项目清单。塔吉克斯坦的铁路合作被改写成常设体系、哈萨克斯坦指定第一副总理当韩企专窗，都是这套逻辑的样板。韩方这套打法本来的名字是“K—丝路”，2024年提出；峰会当天，总统在商务峰会上换了个更有画面感的说法——新丝绸之路。

宣言最实在的一处，是“日历”。 把首脑级格式固定下来，意味着首尔从此进入中亚五国已经在华盛顿、北京、布鲁塞尔、海湾、东京各自维持的那张轮值表。这一次拿到的不是“邀请”，是“排期”——下一届已经写进条款。

四、把韩国放回队伍里看：这不是它一个人的局

韩方这次办得成，一半靠时势——“中亚+“这个格式，2023年之后已被各家办成标配。

平台

首脑级首会时间

美国 C5+1

2015年创设，2023年9月升首脑级

中国—中亚

2023年5月西安首届，2025年6月阿斯塔纳第二届

海湾国家—中亚

2023年7月吉达

欧盟—中亚

2025年4月撒马尔罕首届

俄罗斯—中亚

2025年10月杜尚别

日本—中亚

2025年12月东京首次首脑级，通过《东京宣言》

韩国—中亚

2026年9月16日首尔，就是这次

这张表把韩方的位置摆得很清楚：进场最晚；五国在2023年之后几乎每年都要接一次这样的峰会，谁都不是唯一选择。俄罗斯经济学家圈有个说法，把中亚精英形容成“资产组合管理者”—2024年五国自己通过了“中亚-2040”区域合作构想，先定内部框架，再填各家方案。

韩方这轮真正有说服力的东西，是”我们也在转型中爬出来过”的叙事，加上一批已经在中亚落地二十年的同胞。这两样都是钱买不到的。

五、各方在想什么

文件是台面上的共识，台面下才是各国真实的优先级。

韩国：一份着眼三十年的新增长基础

青瓦台把峰会定调为”着眼未来30年的新增长基础”，把中亚定位为”地缘枢纽”，另一层意图是推动供应链多元化、减少对”少数供应国”的依赖。

哈萨克斯坦：全球最大铀供应国要的是加工环节

哈外长在会前书面采访里把话说得最直：优先事项不是单纯出口原材料，而是要加工、要高附加值生产、要接进韩国的电池与电子产业链。哈方手里的牌是原油、全球最大铀供应量、铜铬锌与稀土。

乌兹别克斯坦：要制造业，也要防务与生物

米尔济约耶夫拿到的清单最重。乌方是五国人口最多的国家，要的是把资源换成本土制造能力，所以制造业、防务、生物一起要。

土库曼斯坦：搁置16年的投资保护协定终签

别尔德穆哈梅多夫带来的最大成果是《投资促进与保护协定》，谈了16年。土方手里是全球第四大天然气储量与卡库姆运河，要的是化工工厂、船厂与通道技术。

塔吉克斯坦：铁路是多年国策

拉赫蒙此行的落点是铁路。塔吉克斯坦九成以上国土为山地，交通网络建设是其长期国策。

吉尔吉斯斯坦：矿产、数字与轻资产

扎帕罗夫这一场看似最散，落在关键矿产联合项目、从2026年起的五年数字转型、畜牧技术与纺织技术援助。但把18份文件摊开看，路数很清楚：吉方拿不到大项目，韩方就先给制度——这几件事没有一件能立刻算出金额，却决定了三年后韩企在吉是“一趟一趟跑审批”还是“照章办事”。

峰会讲台上，扎帕罗夫把吉方的优先级讲得更系统：给外长会议加上政治护航与协议执行监督的职能；在产业部长咨询机制下设投资机构委员会，把各国重点项目并成统一清单，再建联合投资基金给这些项目找钱；技术上建联合试点平台网络；气候上倡议成立山区气候韧性伙伴关系。收尾两句最直接：关键任务是把政治互信转成长期的经济与技术伙伴关系，政治意愿必须变成实际成果。

共同的一道题：高丽人

这次峰会有一样别的“中亚+”平台没有的东西——中亚住着约31万高丽人，是全球最大的海外韩人聚居区，韩国境内还有约15万中亚学生与务工人员。这批人的来历上一篇已经写过。明年是迁居90周年，青瓦台要扩大语言文化教育与青年交流。各国分布：乌兹别克斯坦17.5万余、哈萨克斯坦12.2万余、吉尔吉斯斯坦1.8万余，土、塔两国均不足1200人。

六、对中国企业意味着什么

把外交语言翻成生意语言，这次峰会说明一件事：韩国正式把中亚当成长期市场。

先看口径。2021年至2025年韩方与中亚贸易额增长90%，达到约100亿美元；年度投资增长69%，约1.17亿美元；截至2025年底直接投资存量约64亿美元。贸易额与年投资要分开理解——韩方在中亚是“卖得多、投得少”，角色接近设备与方案供应方。

分国别看更刺眼。韩国外交部给的2025年双边贸易额：哈萨克斯坦43.6亿美元、乌兹别克斯坦18.1亿美元、吉尔吉斯斯坦34.8亿美元、塔吉克斯坦3.54亿美元、土库曼斯坦4500万美元。五国全部是韩方大幅顺差，其中吉、塔、土三国的韩方进口额低到几乎可以忽略。 所谓”供应链合作”，目前主要形式还是韩方向中亚卖设备、卖整车、卖技术方案，真正买进去的只有哈萨克斯坦的原油。

会直接碰上的三个领域

轨道交通。韩方以杜尚别城市铁路预可研为桥头堡，想进整个中亚铁路市场；乌兹别克斯坦方向现代Rotem的8列高铁在推进。轨交与配套装备的中资企业会正面遇到竞争者。

关键矿产加工。韩方要的是”采矿、冶炼、材料加工、制成品”全链条，在乌、哈两国都设了稀有金属技术合作中心，背后还有亚开行的10亿美元融资池托着。中资买矿之外如果做加工，就要在加工环节比技术。

制造业与数字。韩方把AI、数字技术、智慧工厂打包输出，且是先给技术、后要订单的路子，对中亚政府的吸引力在于不必选边。

两处中资占着的地方，韩方短期补不上

一是出钱的量级，年度投资1.17亿美元、直投存量64亿美元，冲量能力有限。

二是通道，中吉乌铁路、跨里海走廊这些硬联通项目是中资在推的，韩方给的是技术层。

值得跟进的信号

铀、稀土、锂是韩国电池、电子、汽车业的命门，韩方公开说要“减少对少数供应国的依赖”。但它这轮在乌、哈落的是技术中心与可研，不是采购合同。真正要看的是下一步：所谓“全链条”合作最终落在哪个环节。

对中资来说，最该看清的一点是：韩方这轮不抢矿，抢的是把矿变成材料的那个环节。

有一层容易被清单盖住：乌方120亿美元的项目组合、哈方190亿美元的商业协议意向、土方120亿美元的在册项目，三个数都很大，但都还不是已拨付的资金。意向总额、协调融资额度与已签合同，是三种不同的东西。

七、老P点评：这是一张入场券，不是一张订单

老P点评：五国总统坐在首尔同一个会议室里，这件事本身就比清单重要。韩国用二十年把部长级论坛熬成首脑级峰会，靠的不是钱多，是不逼人站队。但清单里绝大多数是备忘录和框架，韩方自家的财政口在筹备时就问过”实益有多少”，货物还得先海运到连云港再转铁路西行，2024年6月首趟韩—中—哈—乌集装箱班列才开过，这块牌子是政治判断先落地，经济账还没算平。那三个上百亿美元的数字，都不是已拨付的钱。真正要看的不是签了多少，是这些文件里有多少变成带开工日期的项目；商务峰会那19份备忘录，韩方当场只念得出5个名字，这件事本身就是说明。这张入场券上已经印好了下一场的时间，清单里那些钱还没有日期。

接下来几个月，有几件事可以一件件核。里海邮报的分析作者图拉尔·阿利耶夫给过四个指标：双边贸易额能否突破约99亿美元、中亚对韩国的出口能否真正增长、是否出现真正在当地加工的合资企业、已签协议背后有没有融资安排与时间表；他的前提是一句提醒——峰会的成功不应以签署备忘录的数量来衡量。哈萨克斯坦战略研究所的库尔马舍夫把同一件事说得更短：签了备忘录，不能算作钱已经投出去。美国中亚大学的穆拉塔利耶娃则指出，没有联合投资基金和更强的经济合作机制，高层宣言有沦为政治象征的风险；而扎帕罗夫当天在会上，恰好提出要建联合投资基金。七十四项文件是意向的集合，不是资金的集合，中间还隔着招标、贷款和开工日期。#韩国中亚峰会 #中亚局势 #丝绸之路 #关键矿产