《比什凯克宣言》与上合组织25周年：峰会成果、各方诉求与后续走向

会议概况

2026年8月31日至9月1日，上海合作组织成员国元首理事会第二十六次会议在吉尔吉斯斯坦首都比什凯克举行。这是上合组织成立25周年的节点性会议，也是吉尔吉斯斯坦2025—2026年轮值主席国任内的收官峰会，主题为”携手迈向可持续和平、发展与繁荣”。

参会规格。 10个成员国领导人全部到会——白俄罗斯、中国、印度、伊朗、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、巴基斯坦、俄罗斯、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦，由轮值主席国吉尔吉斯斯坦总统扎帕罗夫主持。随后举行的”上合+“会议吸纳了阿富汗、蒙古、阿塞拜疆、亚美尼亚、巴林、埃及、柬埔寨、卡塔尔、科威特、老挝、马尔代夫、缅甸、尼泊尔、阿联酋、沙特阿拉伯、土耳其、斯里兰卡等伙伴方与观察员国，联合国秘书长古特雷斯及欧亚经济联盟、集体安全条约组织、独联体等地区组织负责人出席，主题为”联合国作为公正世界秩序的关键要素：‘上合+‘国家对多极世界形成的贡献”。

会期与会场。 元首理事会全体会议于9月1日上午在比什凯克的” Ырыс Ордо”（Yrys Ordo）会议中心举行，各国领导人闭门会晤两个多小时，随后举行”上合+“会议。

规模口径。 各方引用略有差异：普京称成员国人口接近全球一半、GDP超过全球三分之一；扎帕罗夫称人口占全球40%以上、GDP约占四分之一。多家报道取”约占全球GDP四分之一”的口径。这类差异本身提示，上合的体量叙事仍服务于不同的政治表达需要。

《比什凯克宣言》及配套成果的核心内容

成员国领导人签署并发表**《上海合作组织成立25周年比什凯克宣言》（Bishkek Declaration on the 25th Anniversary of the SCO），批准修改和补充《上海合作组织宪章》议定书，通过涵盖安全、经济、人文合作与组织建设的28份成果文件**。完整清单见本节第（六）项。

定位宣示：不结盟、不对抗、不针对第三方

据俄方引述，宣言明确上合组织不是军事政治集团，不针对其他国家，欢迎同那些其活动不针对成员国的国家开展合作；并提出上合框架内的合作可以成为欧亚大陆建立平等、不可分割安全空间的基础。这一表述延续了”上海精神”中”不结盟、不对抗、不针对第三方”的共处之道，也是该组织区别于西方军事同盟的自我界定。

宣言还明确承认”中亚是上海合作组织的核心”，并对塔吉克斯坦连续举办相关高级别会议表示肯定——这表明在组织成立25周年之际，成员国对中亚主体性的表述较此前更为直白，也为理解本届峰会将大量制度性资产沉淀于比什凯克、塔什干等中亚城市提供了注脚。

安全合作：从”三股势力”到新型安全威胁

安全仍是上合最成熟、落地最实的板块，本次成果覆盖四个层次：

传统安全。 继续将打击”三股势力”（恐怖主义、分裂主义、极端主义）作为核心优先方向，并强调这些威胁正日益与跨国有组织犯罪、毒品走私、非法武器贩运、网络威胁相互交织；同时强调防范外部势力干涉各国内政。
禁毒。 批准《上合组织禁毒中心执行委员会条例》，通过面向2030年的禁毒合作纲要，以及同期打击合成毒品及其前体扩散的协调计划。
信息安全。 通过2026—2028年国际信息安全合作计划。
机构化（本届最实质的进展之一）。 元首理事会通过决定，批准了以上合组织地区反恐怖机构（RATS）为基础成立的《上合组织成员国应对安全挑战与威胁综合中心条例》。这一签署为综合中心及其下设机构——包括设于比什凯克的打击跨国有组织犯罪中心——启动实际运作奠定了必要的法律与组织基础。换言之，2025年天津峰会揭牌的”四个安全中心”不再只是挂牌，而是得到了组织架构与法律上的落定：综合中心以塔什干的地区反恐怖机构为母体，比什凯克的打击跨国有组织犯罪中心则成为其首个进入实操状态的下设机构。
外空与战略稳定。 宣言主张外空始终保持免于任何武器部署的状态，强调须严格遵守现行外空国际法机制、确保外空仅用于和平目的；同时呼吁缔结一项具法律约束力、可增强透明度并为防止外空军备竞赛提供可靠保障的国际文书。宣言并重申，个别国家或国家集团单方面、无限制地扩充全球导弹防御系统，对全球战略稳定产生消极影响——这是上合在战略稳定议题上少见的直白表述。
核与生物安全。 宣言欢迎《中亚无核武器区（塞米巴拉金斯克）条约》签署二十周年，强调其持续落实对地区安全、互信与合作的意义；并重申支持禁止化学武器、生物武器公约及加强全球生物安全，提出可考虑设立国际生物安全机构。这与塔吉克斯坦力推的冰川保护、哈萨克斯坦的水议程同属”非传统安全”的延展。
军事领域务实合作。 宣言明确将继续定期举行”和平使命”联合反恐首长司令部演习等军事合作，并推进落实国防部门间军事领域合作路线图、筹备签署成员国军事领域信任措施协定——为安全合作增加了可核查的军事维度，也与中俄在防务协调上的既有取向相衔接。
此外还通过了核与实体核安全宣言、节能与能效合作声明、能源系统合作声明，以及修订2010年《成员国政府间打击犯罪合作协定》的议定书、成员国授权机关信息领域合作备忘录等文件。

经贸互通：从”纸面共识”走向机制化

方向。 深化贸易、投资、科技、能源、金融、产供链、互联互通等领域合作，落实《上合组织未来10年（2026—2035年）发展战略》和2025年天津峰会共识。
融资。 推进上合组织开发银行筹建。这是本届峰会经贸议题中各方提及频率最高的一项，俄、哈、巴、伊均有明确表态。
本币结算。 俄方披露其同上合成员国贸易结算中本币占比已超过98%，本币化与支付基础设施互联成为事实上的推进方向。
新赛道。 通过2026—2030年**“绿色技术走廊”科技合作纲要、2026—2030年港口与物流中心发展行动计划（路线图）**，以及2026—2031年生物多样性保护与可持续管理倡议。此外，宣言欢迎2027年在吉尔吉斯斯坦举办第二届”比什凯克+25”山地峰会，呼应中亚生态与山地议程。
交通。 推进跨里海国际运输走廊、“一带一路”对接、南北走廊、中亚—南亚通道，推动海关数字化、电子单据互认、“绿色通道”、单一数字过境平台等。
数字经济与跨境电商。 宣言肯定电子商务对经贸合作的拉动作用，提出完善跨境电子商务基础设施、降低企业成本、加强数字消费者权益保护并形成跨境商业纠纷在线解决的统一路径；并明确白俄罗斯、伊朗、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、巴基斯坦、俄罗斯、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦八国共同支持中国”一带一路”倡议，持续推进其与欧亚经济联盟对接。

区域稳定：中东是焦点，乌克兰未入文本

宣言对中东局势表示严重关切，谴责对伊朗的打击，并对已故伊朗最高领袖哈梅内伊的逝世表示哀悼。这一表述使本届峰会带有鲜明的当下危机印记。值得注意的是，据俄方披露，宣言文本未提及乌克兰问题——在成员国立场差异明显的议题上，上合延续了”不写入分歧”的惯例，以维持组织的共识外观。

机制建设：宪章修订与”上合伙伴”新类别

本次批准的《上合组织宪章》修改补充议定书有三项要点：一是精简机构设置；二是将综合中心与禁毒中心纳入组织架构；三是引入新的”上合伙伴”类别，合并原有的观察员国与对话伙伴类别。这项改革旨在理顺此前较为繁复的参与层级——目前上合有10个成员国、2个观察员国（阿富汗、蒙古）和15个对话伙伴。

成果文件全清单：28份逐条列明

据阿塞拜疆Trend通讯社驻比什凯克记者现场记录，并与中方通稿”28份成果文件”相互印证，本次元首理事会签署文件的完整清单如下（按内容归类，中文名为据原文译出）：

一、核心政治与机制文件（4份）

《上海合作组织成立25周年比什凯克宣言》
关于修订和补充2002年6月7日《上海合作组织宪章》的议定书
关于终止上合组织元首理事会部分决议效力的决定（配合机构精简的程序性清理）
关于上合组织翻译保障的决定

二、安全与执法（7份）

《上合组织成员国应对安全挑战与威胁综合中心条例》
《上合组织禁毒中心执行委员会条例》
成员国2030年前禁毒合作纲要
成员国2030年前协调打击合成毒品及其前体扩散纲要
成员国2026—2028年保障国际信息安全合作计划
关于修订2010年6月11日《成员国政府间打击犯罪合作协定》的议定书
成员国授权机关信息领域合作备忘录

三、经贸、互联互通与新技术（3份）

成员国”绿色技术走廊”建设（科技合作）合作纲要（2026—2030年）
成员国港口与物流中心发展行动计划（路线图）（2026—2030年）
关于在上合框架内建立区域数据处理中心、算力与发展人工智能产业的概念文件

四、能源（3份）

关于加强核与实体核安全多边伙伴关系的宣言
关于发展节能与能效合作的声明
关于发展能源系统领域合作的声明

五、生态、气候与生物多样性（3份）

上合组织成员国生物多样性保护与可持续管理倡议
成员国生物多样性保护与可持续管理联合行动计划（2026—2031年）
成员国政府间应对气候变化合作备忘录

六、人工智能（1份）

成员国政府间人工智能领域合作备忘录

七、人文、社会与外部合作（5份）

关于宣布巴基斯坦拉合尔为2026—2027年度上合组织旅游与文化之都的决定
关于修订”上合组织亲善大使”荣誉称号条例的决定
关于支持巩固家庭制度的声明
关于向受紧急情况影响的国家提供援助的声明
上合组织秘书处与非洲联盟委员会谅解备忘录

八、年度报告（2份）

上合组织秘书长关于本组织2025年工作的报告
上合组织地区反恐怖机构理事会关于地区反恐怖机构2025年工作的报告

从清单能读出四件事。 其一，安全与执法类以7份居首，印证安全仍是上合真正的主体业务，其余议题多围绕它展开。其二，人工智能首次形成”概念文件＋政府间备忘录＋算力基础设施”的组合（第12、14、21项三项合观），是本届最突出的新议题——这既是哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦两国元首在会上力推AI中心网络与数据语料库的直接成果，也与中国提出建设面向上合的人工智能应用合作中心相衔接。其三，气候首次以政府间备忘录形式进入上合成果清单（第20项），与塔吉克斯坦力推的冰川保护、哈萨克斯坦的水议程形成呼应。其四，与非盟签署谅解备忘录（第26项）显示上合的对外辐射半径正超出欧亚；而拉合尔获评2026—2027年度旅游与文化之都（第22项）则是为巴基斯坦接任主席国预作铺垫。

除清单所列28份文件外，宣言正文还专门写入若干人文与价值观表述：确认2028年举办列夫·托尔斯泰诞辰200周年、钦吉斯·艾特玛托夫诞辰100周年纪念活动，欢迎2026年秋季在印度举行上合文明论坛；并重申人权不可分割、反对在人权问题上搞”双重标准”及干涉他国内政。这些表述把组织的价值话语，从前几届的经贸与安全主轴进一步向文化认同与规范层面延伸，也呼应了东道主借艾特玛托夫等共同文化符号凝聚”上海精神”的意图。

各成员国的主要关切与诉求

中国：以”发展优先”统合四支柱

主席在会上发表题为《推动上海合作组织实现更高质量发展》的讲话，提出发展优先、安全为要、以人为本、对话协商四点主张。

发展。 倡导普惠包容的经济全球化，巩固贸易投资、互联互通、能源资源等传统领域，拓展人工智能、数字经济、绿色产业、绿色矿产等新兴领域。具体承诺包括：未来3年同上合国家联合实施100个科技合作项目；面向上合国家建设国际人工智能应用合作中心；继续推进新增”千万千瓦光伏""千万千瓦风电”项目；在天津成立中国—上合组织口岸经济合作中心；支持跨里海国际运输走廊提质增效；办好上合数字经济论坛、农业博览会；欢迎成员国参与”共享大市场·出口中国”系列活动。
安全。 统筹传统与非传统安全，打击”三股势力”、跨国有组织犯罪、毒品走私和电信诈骗，加强信息、生物、外空安全合作，强调严防外部势力干涉内政；支持尽早启用上合”四个安全中心”，将上合打造成践行全球安全倡议的重要平台。
人文。 成立中国—上合组织基础教育合作中心，继续通过孔子学院、鲁班工坊等搭建民心相通桥梁。
治理。 支持上合就践行全球治理倡议开展示范性合作；倡议完善运作机制、提升决策与执行效率；欢迎更多志同道合的国家成为伙伴。
热点。 在乌克兰、中东、阿富汗等问题上愿同各方加强沟通协调，坚持标本兼治、推动政治解决；对米尔济约耶夫的撒马尔罕团结倡议和托卡耶夫的团结共促世界公正、和睦、发展倡议表示赞赏。
双边。 会前对吉尔吉斯斯坦进行国事访问，两国元首签署《关于高质量发展新时代全面战略伙伴关系的联合宣言》。据吉方公布，双方同时签署《吉中永久睦邻友好合作条约》及一揽子合作文件，涉及中吉乌铁路、别迭里口岸、巴尔斯科恩—别迭里—乌什—阿克苏公路、吉方银行接入人民币跨境支付系统（CIPS）、中方银行在吉设分行、扩大吉优质农产品输华等。吉方重申坚持一个中国原则，反对任何形式的”台独”；中方支持吉《2030年前国家发展纲要》，祝贺比什凯克当选2027—2028年度联合国安理会非常任理事国。

俄罗斯：把上合讲成多极化世界的一极

普京将上合定位为”事实上全球最大的区域性组织”和”正在形成的多极化世界中独立且有影响力的中心之一”，诉求集中在四点：

经贸。 把加强成员国间商业联系列为优先任务；披露2025年俄同上合国家贸易额超过4000亿美元，本币结算占比超过98%。
金融独立。 明确表示正在筹建的上合开发银行”应尽可能独立于那些把经济工具当作武器以谋取单方面优势的国家的金融体系”——这是本届峰会关于开发银行最直白的功能界定。
能源。 主张按《上合能源合作战略（至2030年）》继续推进协调、平衡的能源政策。
软性议程。 提及集聚成员国100余所高校的上合大学、妇女论坛；宣布俄将于2028年在喀山举办下一届世界游牧民族运动会。安全话语上，以9月1日为二战爆发纪念日切入，强调必须防止挑起武装冲突成为国际实践的一部分。

印度：反恐议题上的”双重标准”追问

莫迪的发言聚焦反恐，措辞在本届峰会中最为尖锐：

要求摧毁恐怖主义的”整个生态系统”——资金、招募、激进化、庇护所。
直指国家支持型恐怖主义：“那些把恐怖主义当作政策工具、为恐怖分子提供庇护和支持的国家，必须得到一个强烈的信息：恐怖主义不能成为任何人的战略资产。“强调成员国必须”用一个声音说话”，在反恐问题上”不存在双重标准的空间”。
这是莫迪至少第三次在上合峰会提出反恐”双重标准”论，被普遍解读为对同为成员国的巴基斯坦施压。
同时强调安全、互联互通、发展、外交四者对地区和平稳定的意义。在贸易议题上，他建议简化海关程序、推动单据数字化，以降低上合内部贸易成本。
一个耐人寻味的细节：莫迪在发言中引用了吉尔吉斯斯坦作家钦吉斯·艾特玛托夫——在东道主主场援引其文学巨匠，是这场多边会议中少见的情感性修辞。
他还将中东冲突与全球经济安全直接挂钩，指出其影响已外溢至全球能源安全、海上贸易与供应链。这使印度的关切超出南亚反恐的范畴，与中俄在能源与通道议题上的表述形成交集。

会外，莫迪与普京会谈，呼吁结束俄乌冲突，提出”从无休止的战争走向战争的终结”；并与伊朗总统佩泽希齐扬举行两年来首次会谈。

巴基斯坦：以”调解者”身份接任主席国

夏巴兹总理的发言与其即将接任2026—2027年度主席国直接相关：

强调上合应更强有力地促进地区和平稳定，主张以和平方式解决争端、遵守国际法。
突出巴基斯坦在近期地区危机中的调解角色——由其（与卡塔尔共同）斡旋达成的《伊斯兰堡谅解备忘录》（14点，2026年6月18日签署）为结束美伊40天冲突提供了框架。
水安全。 明确”水绝不能被武器化”，反对将水作为胁迫或政治施压工具，强调国际协议须”在文字和精神上都得到履行”。此说直指印巴间印度河用水条约争端：印方在2025年4月后将该条约置于中止状态，海牙常设仲裁法院则裁定条约仍然有效并要求印方暂停水电项目。
反恐。 称巴基斯坦在反恐中牺牲超过9万人、经济损失逾1500亿美元。
互联互通。 指出上合地区居住着30多亿人口，互联互通已非选项而是战略必需；强调中巴经济走廊作为连接地区经济与阿拉伯海的重要纽带，呼吁推进区域铁路、公路与能源项目及安全能源通道。
主席国优先事项。 能源与信息技术，以及减贫与社会保护；支持落实《上合2035年发展战略》和设立上合开发银行。
其他：关切加沙与约旦河西岸人道危机，呼吁保障巴勒斯坦人民自决权；就巴基斯坦—沙特—土耳其《麦加联合防务协议》说明其纯属防御性质、不针对任何国家。

伊朗：以三项机制化建议换取组织背书

佩泽希齐扬的发言兼具危机控诉与机制倡议两面：

三项建议。 建立上合银行（先以扩大本币结算、建立联合支付机制与金融支持为路径）、建立成员国出口与投资保险联盟、组建上合能源联合体。
安全观。 可持续安全”不是通过对抗，而是通过互信、尊重国家主权、不干涉内政和政府间合作”实现的；主张上合同时处理经济与安全议题。
对美以。 称2025年6月13日与2026年2月28日对伊朗的袭击违反《联合国宪章》和国际法基本原则、违反禁止使用武力原则与生命权，并列举米纳布一所学校与法尔斯省拉梅尔德一座体育场遭袭等伤亡案例。
对《伊斯兰堡备忘录》。 称美方履约”不到两周”即开始违约，伊方已作出”相称回应”；明确表示”如果美国回到备忘录下的承诺，伊朗将立即对等回应”。
感谢谴责侵略并对伊朗表达同情的上合国家。

哈萨克斯坦：最系统的一份”机制化清单”

托卡耶夫的发言是本届峰会上建议最具体、覆盖面最广的：

安全。 提议举办上合”欧亚大陆战略稳定与信任措施”部长级会议，聚焦降低军事风险、防止新一轮军备竞赛、建立避免危险事件机制；警告武装冲突后果正外溢至战场之外，扰乱国际市场、商业航运、能源与运输链路稳定，显著提高危机跨国扩散风险。
传统安全。 强调打击”三股势力”仍是核心优先方向，尤其当这些威胁与跨国犯罪、毒品走私、非法武器贩运和网络威胁交织时；支持设立上合综合安全中心与禁毒中心。
经贸。 称上合内部贸易额正稳步接近1万亿美元，但经济互联程度尚未匹配成员国潜力；建议引入”试点产业联合体”机制（项目成熟即可推进、不必等待全体参与方），并试点基于现有边境合作中心的上合跨境贸易区。
开发银行。 支持中方倡议设立上合开发银行，建议资金主要投向基础设施、技术与工业项目，并表示若成员国达成共识，哈萨克斯坦可承接该行总部。
交通。 主张对接”一带一路”、跨里海国际运输走廊、南北走廊及中亚—南亚通道；推动海关数字化、电子单据互认、“绿色通道”、建立上合统一数字过境平台；提议制定并通过《上合组织交通互联互通战略（至2035年）》。
新技术。 哈萨克斯坦今年成为中方倡议成立的世界人工智能合作组织创始方之一，建议在上合框架下建立成员国顶尖高校、科研机构与科技企业参与的人工智能中心网络。
水资源。 托卡耶夫另请成员国支持建立国际水组织及水问题研究中心，将水议题正式推入上合议程——这与塔吉克斯坦长期推动的水议程形成呼应，值得关注。
改革。 指出现有机制需要改革，建议将这项工作交由成员国外交部门牵头。

乌兹别克斯坦：以”2040空间”与产业地图切入务实合作

米尔济约耶夫的提议偏重中长期设计与投资便利化：

提出着手制定**“上合—2040：共同发展空间”**概念框架，目标是形成投资、技术与知识更自由流动的一体化经济空间，扩大基础设施与工业项目及地区、企业、民众间的直接联系。
建议编制**“上合产业合作地图”**，以统一数字平台向投资者与企业提供经济特区、产能、市场、物流信息。
主张尽早实质性启动上合开发银行，并建议由政府首脑（总理）理事会着手编制交通、能源、产业合作与数字基础设施项目组合。
人工智能。 支持中方关于建立人工智能合作国际组织的倡议，建议上合与之开展合作；提出建立开放的多语种上合数据语料库、举办人工智能与数字新方案上合论坛。
粮食—水—能源。 呼吁形成上合共同议程及专门协调机制，提出制定至2035年的水资源与能效技术合作纲要。
互联互通。 建议成立上合成员国铁路系统一体化委员会。
阿富汗。 强调阿富汗和平稳定对整个地区安全发展至关重要，建议恢复上合同阿方代表的定期对话。
塔什干综合中心。 对通过设在塔什干的应对安全威胁与挑战综合中心条例表示欢迎，称其标志上合机制化进入新阶段。
主张在中东恢复对话、降低紧张；另提出制定2028—2030年传统艺术与非物质文化遗产保护弘扬计划。此外据中亚媒体，峰会前一日米尔济约耶夫在比什凯克会见了美国南亚与中亚事务特别代表——在上合高调倡导多极化、反对单边主义的同一场合，成员国领导人同步保持对美接触，是本届峰会一个不易被正式通稿捕捉、但含义丰富的细节。

吉尔吉斯斯坦：以”团结”定调的东道主叙事

作为主席国与东道主，扎帕罗夫的定位偏重理念与象征：提出”团结是繁荣的基石”，称其体现”上海精神”的要义并构成吉方主席国工作的哲学基础；强调上合已从边境安全机制成长为具有日益增长经济分量的全球行为体；援引成员国人口占全球40%以上、GDP约占四分之一的数据凸显组织分量。会议期间，吉方还以东道主身份承办第六届世界游牧民族运动会开幕式，多国领导人出席。扎帕罗夫将运动会与峰会一并置于”和平与友谊”的叙事之下，构成一套完整的柔性议程。更实质的动作是打击跨国有组织犯罪中心。扎帕罗夫宣布”吉尔吉斯共和国已为该中心在比什凯克开展行动创造了一切必要条件”，并向各国元首播放了专门介绍该中心的视频。据吉总统办公厅，吉方已完成中心所需的建筑与基础设施建设，使其可以启动实际运作。

该中心的职能界定相当具体：协调成员国执法机关之间的务实合作、开展联合行动与演习、交流行动信息、识别犯罪集团成员、打击洗钱渠道、培训专家。

两个细节值得单独点出。一是这是上合组织在吉尔吉斯斯坦设立的第一个常设机构——对一个三次经历非正常政权更迭、国家叙事长期不稳的中亚小国而言，“常设机构”的分量远超一纸宣言。二是吉方把它定性为”吉尔吉斯斯坦为加强上合地区安全、稳定与可持续发展作出的切实贡献”，措辞中透出东道主借承办主场沉淀制度性资产的意图。对观察者来说，这也是判断本届峰会”落实”成色的第一个可核查样本：中心能否真正运转，比任何表态都更能说明问题。双边层面，吉方在会前同中方签署新时代全面战略伙伴关系联合宣言及《吉中永久睦邻友好合作条约》，将中吉乌铁路、别迭里口岸等互联互通项目推至前台。

塔吉克斯坦：以”经济增长区”与冰川水议程切入

拉赫蒙的发言此前在主流外媒中披露有限，据塔吉克斯坦总统新闻局与中亚媒体报道，其要点如下：

机制倡议。 建议在辽阔的上合空间内研究设立经济增长区与区域数字农业生态平台。
经贸优先。 明确贸易经济合作仍是优先方向之一，提出”必须给工业、能源、运输与过境以及农业领域的合作注入额外动力”；同时主张扩大数字经济、创新与高技术，包括人工智能。
能源。 在地区与全球能源市场紧张的背景下，建议加强传统能源领域协调，并推进”绿色”转型项目落地。
金融。 对上合开发银行筹建取得的进展表示欢迎。
生态与水资源。 特别提出冰川保护、水资源合理利用、防止土地退化与保障生态安全等议题，称其为可持续发展的战略任务。

这套表述与塔吉克斯坦既有政策重心高度一致：安全上长期聚焦阿富汗方向——塔阿边界是上合面向阿富汗的最前沿，集安条约组织已计划于今年秋季向塔阿边界提供武器装备以强化防务；水议题则是其国际议程主轴，塔方正为2028年联合国水事会议做准备并推动自身”水框架”倡议。在”上合+“环节，拉赫蒙呼吁各国面对全球性挑战形成合力。峰会前一日，他还与联合国秘书长古特雷斯专门讨论了气候变化与冰川消融，并同伊朗总统佩泽希齐扬就中东局势交换意见——两条接触线恰好对应他在大会发言中的生态议程与组织对中东局势的集体关切，说明其发言并非泛泛而谈。会上他与莫迪、普京等亦有接触。

白俄罗斯：把上合讲成欧亚稳定的”支柱”

白俄罗斯2024年阿斯塔纳峰会后才成为正式成员国，卢卡申科的发言带有鲜明的”新成员自我定位”色彩：

定位。 “在当今世界，稳定是尽管出现障碍仍能保持平衡的能力。这只有在拥有可靠支柱时才可能实现。而今天上合正被视为其中之一，且几乎是欧亚大陆最重要的一根。“他强调，在全球冲突加剧的背景下，必须以实际行动巩固上合作为正在形成的多极世界秩序的欧亚中心地位。
安全。 主张安全应继续成为上合联合工作的关键方向之一，提出”我们对这一挑战的回应，应当是形成欧亚新的安全架构、建立共同的信任与合作空间”，并称白俄罗斯已与上合大家庭中的若干国家采取相应步骤。
经济。 将经济合作列为第二大方向，强调上合的联合倡议必须带来具体成果、增进各国人民福祉、促进国家凝聚。
金融与数字。 支持尽快设立上合开发银行、提高相互结算中本币份额、建立组织统一开放且安全的数字空间。
对制裁。 直言”制裁压力是当今的现实”，这既是白俄罗斯自身处境的投射，也构成其推动本币结算与独立金融基础设施的直接动因。
联合国议题。 他另表示上合有助于联合国机制的”康复”与效能提升。在本届”上合+“以联合国核心地位为主题的语境下，一个新成员国主动向联合国改革议题靠拢，是值得注意的姿态。
他还呼吁普京、中国国家主席和莫迪在组织事务上展现更多主动。

“上合+“环节的其他声音：联合国秘书长与土耳其

联合国秘书长古特雷斯。 呼吁改革全球金融体系、解决发展中国家债务问题；指出世界正迈向超过1.5°C温控阈值；主张人工智能的收益应惠及所有国家；并就耶路撒冷地位表示其应同时为以色列与巴勒斯坦的首都。他的与会本身，为”上合+“关于联合国核心地位的主题提供了象征性支撑。
土耳其总统埃尔多安。 土耳其自2012年起为上合对话伙伴，此番以”上合+“嘉宾身份与会。他提出土耳其有意将**“中间走廊”与”一带一路”倡议对接**——这一表态与该国近年推动跨里海通道的取向一致，也提示即便非正式成员，上合的互联互通议程对周边国家仍具吸引力。

会场之外：边会外交勾勒的另一张图

如果说全体会议呈现的是”共识”，那么会期密集的双边接触呈现的则是各国真实的优先级。据中亚媒体逐条记录，8月31日至9月1日间值得注意的会外互动包括：

南高加索和解进程被搬到了上合边会。 阿塞拜疆总统阿利耶夫与亚美尼亚总理帕希尼扬在比什凯克举行会晤；莫迪与帕希尼扬会谈时讨论了亚美尼亚—阿塞拜疆和平协议。一个欧亚安全组织正在成为其地理范围之外冲突的斡旋场所。
对美接触并未中断。 除乌兹别克斯坦总统会见美国南亚与中亚事务特别代表外，亚美尼亚总理帕希尼扬亦在比什凯克会见了美国参议员。在”上合+“高调讨论多极化与联合国核心地位的同时，与会方与华盛顿的渠道仍然畅通。
乌克兰议题以间接方式在场。 据俄媒报道，埃尔多安在比什凯克与普京讨论土耳其就乌克兰问题的斡旋。宣言正文未提乌克兰，但这一议题并未从会场上消失，只是转入了双边渠道。
中俄与中亚的双边密度不减。 普京在会期先后会见中国国家主席、莫迪、托卡耶夫、米尔济约耶夫等；中国国家主席与普京亦单独会谈。

把这些会外互动与全体会议并置观察，能看到本届峰会的两层结构：台面上是去分歧化的共识文本，台面下是各方借峰会场合推进自身议程的密集交易。 对观察者而言，后者的信息含量往往高于前者。

峰会之后的后续关注点

落实机制：从元首共识到部门执行

上合的一贯短板在于”文件多于项目”。本届成果要落地，取决于五条链路：

分工链条。 元首理事会→政府首脑（总理）理事会→各部门会议。乌方已建议由总理理事会牵头编制具体项目组合，这将是检验”项目化”程度的第一步。
四个安全中心的实际启用——已有第一个可核查样本。 中方提出”尽早启用”，本届则迈过了法律关：综合中心条例获批，且明确以塔什干的地区反恐怖机构（RATS）为母体组建，其下设机构由此获得启动运作的法律与组织基础。其中设于比什凯克的打击跨国有组织犯罪中心已完成建筑与基础设施准备，是”四中心”中第一个进入实操状态的，也是上合在吉尔吉斯斯坦的第一个常设机构。因此这一条的观察重点已经改变：不再是”会不会启动”，而是它能否按既定职能（联合行动与演习、行动信息交流、识别犯罪集团成员、打击洗钱渠道、专家培训）真正运转起来——这将是检验本届峰会”落实”成色的第一个硬指标。
上合开发银行的筹建进度。 这是最具实质意义、也最易受阻的一项：哈萨克斯坦已表示愿承接总部，俄罗斯强调其须”独立于被武器化的金融体系”，伊朗要求先以本币结算与联合支付机制打底，巴基斯坦将其列为主席国支持事项。资本金、股权结构、选址、与既有多边开发银行的关系，都将是2027年伊斯兰堡峰会前的核心谈判议题。
宪章议定书的批准与生效程序。 议定书涉及机构精简与”上合伙伴”新类别，需各成员国依国内程序批准，观察员国（阿富汗、蒙古）与15个对话伙伴的身份转换方式值得跟踪。
中长期战略的衔接。 《上合组织未来10年（2026—2035年）发展战略》与《交通互联互通战略（至2035年）》的编制与对接，决定了2027年后的议程重心。

下届峰会：巴基斯坦接任，2027年伊斯兰堡

会议决定由巴基斯坦接任2026至2027年度上合轮值主席国，下届元首理事会会议将于2027年在伊斯兰堡举行。巴方已披露的优先方向集中于能源与信息技术，同时强调减贫与社会保护。

需要留意的是，主席国轮换至南亚，叠加印巴在印度河用水条约、反恐指控上的既有分歧，可能使上合在2027年议程设置上面临更复杂的协调压力——莫迪本届关于反恐”双重标准”的表态与夏巴兹关于水”不能被武器化”的表态，已在同一场会议上形成对照。

区域合作走向：六个可观察的变量

多极化叙事能否转化为制度供给。 本届”上合+“会议以”联合国作为公正世界秩序的关键要素”为主题，联合国秘书长到会，显示组织正试图把”反单边主义”的话语转换为对全球治理改革的具体主张。中方提出上合就全球治理倡议开展”示范性合作”，其落地形态值得观察。
本币化与金融基础设施。 俄罗斯98%的本币结算比例、伊朗对本币结算与联合支付机制的强调、吉方银行接入CIPS、开发银行筹建的”去武器化”定位，共同指向一条去美元化的务实路线。其速度与边界将受成员国各自对外经济结构的制约。
中东危机的外溢管理。 宣言已就伊朗局势表态，但美伊《伊斯兰堡备忘录》的履约状况仍是最大不确定性——伊方称美方履约不足两周即违约，巴方则力推双方”真诚落实”。若危机再度升级，上合作为伊朗所在平台的承压方式，将成为组织凝聚力的真实考验。
阿富汗与中亚安全。 乌方呼吁恢复上合同阿方代表的定期对话，塔方聚焦塔阿边界防务，集安条约组织计划秋季强化该边界——阿富汗仍是上合安全议程中绕不开的常量。
水议程的上升。 本届峰会上，哈萨克斯坦提出建立国际水组织与水问题研究中心，塔吉克斯坦强调冰川保护与水资源合理利用，乌兹别克斯坦呼吁形成粮食—水—能源共同议程并提出至2035年的水资源与能效技术合作纲要，巴基斯坦则警告水”不能被武器化”。水正从上合的边缘议题走向中心，2028年联合国水事会议将是其外溢的关键节点。
“平台外溢”功能。 阿塞拜疆与亚美尼亚领导人在比什凯克会晤、土耳其就乌克兰问题展开斡旋、多国与美国保持接触——上合正在成为其正式职能之外的高层接触与第三方斡旋场所。这一功能若持续强化，将改变对组织的评估方式：其价值不只在于发表了什么，还在于它把谁拉到了同一张桌子旁。

需要警惕的落差

从文件签署到项目落地，上合历来存在”共识易得、执行难齐”的落差。本届峰会一次通过28份文件，覆盖面从禁毒、信息安全延伸到绿色技术与港口物流，议题广度本身已构成对执行能力的压力测试。加之成员国在若干安全议题上分歧显性（印巴）、在热点问题上刻意留白（乌克兰未入文本），组织未来一年的实际表现，更可能体现为”局部推进、整体维稳”，而非议题全线突破。

结语

25周年节点上的比什凯克峰会，完成了两件事：一是以《比什凯克宣言》及28份配套文件，为上合从”安全+发展”双轮驱动进入制度化深耕阶段提供了文本框架；二是在中东危机、南亚紧张与大国博弈叠加的背景下，保住了组织”不内部分裂”的底线。

真正决定这次峰会分量的，不是文件的数量，而是开发银行能否落地、安全中心能否启用、以及巴基斯坦任内能否在成员国分歧中推进能源与互联互通项目。这些，要到2027年伊斯兰堡峰会才能初步见分晓。