没人跟扎帕罗夫竞选：吉尔吉斯2027大选，反对派的组织、规则与选民

9月24日，吉尔吉斯斯坦最高议会以86票赞成、0票反对通过决议，正式把总统选举定在2027年1月27日。第二天，中选委主席沙伊纳扎罗夫宣布：候选人提名工作启动。

扎帕罗夫8月接受采访时说过一句话：“谁想跑，谁就跑，我们不会限制任何人。”三天过去了。报名名单上，只有他一个人。

这个结果容易被读成“没人敢跟他竞争”。但把规则、组织和选民这三层拆开看，会发现另一件事：想参选的人不是没有，是在走到投票箱之前，就被三道不同的门槛筛掉了。第一道是报名本身，第二道是同一个位置上两套不同的规则，第三道是即使过了前两道，也没有组织能把他送上去。

第一部分报名这道门

问了一圈，没人说要参选

9月9日，吉尔吉斯媒体24.kg做了一件事：把国内有分量的政治人物挨个问了一遍，你参不参加2027年大选。

回答很清楚。前议长凯尔迪别科夫说，我不打算参选，我会支持现任总统，他把任务完成得很好，我看不出有什么理由换人。前总理巴巴诺夫早已排除参选，说自己的政治生涯已经结束，现在专注商务和技术。现任议员苏拉巴尔迪耶娃说不计划参加，专注于议会职责。工商会主席萨里耶夫说得更干脆：参选对我来说不相关，我现在的任务是支持企业和国家的投资吸引力。前内阁主席阿克尔别克·扎帕罗夫说，我留在总统的团队里并支持它，未来属于新一代政治家。

五个人，五种说法，一个意思。

第二档是讲条件的。吉共领导人马萨利耶夫说，光有愿望不够，我们需要资源。前议员马杜马罗夫没有把话说死。乌梅塔利耶娃说，要先看规则怎么定。前宪法法院法官索龙库洛娃点出了一件具体的事：100万索姆的门槛实际上把没有钱的人排除在外了。卡谢诺夫说，可能十月份再定。

五个人没有直接说不选，但也没有一个人说选。他们的条件是“先等等看”，而等的结果，是名单上仍然只有一个人。

想参选，先要过四道手续

扎帕罗夫那句“路是敞开的”是真的。规则确实没有写明“某某人不得参选”。

但把报名的程序拆开看，会发现另一件事。

第一道是钱。想报名，得先设立个人竞选基金，再从基金里缴一笔选举费，数额是计算指数的一万倍，眼下就是100万索姆。中选委主席沙伊纳扎罗夫把话说明白了：这笔钱转入国家预算，无论候选人是中途退出还是赢了选举，都不退还。

赢了也不退。这在各国选举制度里都不常见。

第二道是签名和语言。登记需要至少3万名选民签名，上限6万。这一条倒是给了便利：第一次允许通过国家电子服务门户“Tunduk”用电子签名收集，不用再一张一张纸质表格地跑。签名册要在12月8日前交到中选委，之后委员会用10天核实真伪。此外，国家语言水平不低于“中级以上”，须持授权机构出具的证书。

第三道是一摞文件。中选委公布的登记材料清单长得像一份报关单：除了同意参选声明、护照复印件和个人简历，还要有确认已缴选举费的银行原始凭证、政党登记证书的公证副本、经公证的党章副本、无他国国籍声明、遵守宗教人士限制的声明，以及关于本人犯罪记录和境内外“以非改造性理由终止刑事案件”情况的声明。竞选纲领要用国家语言和官方语言各写一份。

第四道是案底。清单里有一项最值得单看：有犯罪记录的人不能参选，包括记录已被注销、已过追诉期的。旧法下，案底注销后仍可参选。这一条改掉之后，政治学者埃米尔·朱拉耶夫在受访时说得直白：这条法律很大程度出于政治考虑，而它目前适用于政治反对派几乎所有的主要人物。

一项规则的重量，不看它写了多少字，看它挡住了谁。

登记被拒的理由里还新加了两条：一条是滥用行政资源；另一条是，有信息表明此人正在或曾经因参与有组织犯罪集团、犯罪团伙、犯罪组织或武装团体而被预防性或侦查性登记。

从100万到语言证书，从公证党章到犯罪记录声明，每一道单看都说得过去。合在一起，筛出来的是一批有钱、有干净档案、有专业团队的人。名单上还没有名字，但谁进得来，规则已经先讲了一遍。

第二部分同一个位置，两套规则

现任总统不必中止职务即可参选

假设有人把钱、签名、文件都凑齐了，他还要面对另一件事：这场比赛的两个参赛者，适用的规则不一样。

2021年1月那场提前选举，跟扎帕罗夫同场竞选的还有16个人。那一次，他是以“代总统”的身份参选的，而当时的宪法禁止代总统参选，所以他辞去了代总统职务、中止了总理职务，由国家议会议长马梅托夫代理总统，直到选举结束。

这一次不用了。现行选举法第21条专门给总统留了一个口子：总统和议员在登记为候选人之后，不需要中止职权，可以一边当总统一边竞选。议会通过选举日期决议时，议长马马塔利耶夫当场把这一条讲了出来，理由是“确保国家稳定”。

中选委主席沙伊纳扎罗夫也确认了这个说法，同时补了一句：现行法律不要求总统和议员在竞选期间中止权力，但滥用行政资源不允许，当局也不会向中选委施压。

同一个人，同一场选举，两套规则。五年前他必须先让出位子才能参选，现在不用了。

顺带说一句有意思的：当年那次“让位”，程序上其实是含糊的。欧洲安全与合作组织的选举观察报告在脚注里专门指出了一个细节，扎帕罗夫从未通过法律行为正式放弃代总统和总理职务，只是在一次公开讲话中宣布了这个决定。

那份总统令，约束的是谁

这套规则之外，扎帕罗夫还签署了一份关于确保总统选举自由与透明的文件。文件明令禁止动员公职人员参与竞选宣传，点名的有教师、中小学生、高校教师、大学生、医务工作者、社会服务人员，以及其他国家和市政机构的工作人员。文件要求内阁对违规参与宣传、或利用职务为候选人谋利的官员追究纪律责任，必要时解除职务。理由写得很清楚：防止国家和市政机构干预选举进程，防止滥用行政资源。

把这份文件和选举法第21条放在一起看，会看到一件事：总统要求别人不得动用行政资源，同时法律允许他本人不中止职权参选。 文件约束的是教师、学生、医生，本来就不可能成为对手的那些人；它一个字没有提到的是，现任总统带着整个国家机器、在任期内、在自己签署的规则下竞选。

第三部分就算报了名，也选不动

议会、媒体、政党，三样都没有

规则这一层之外，还有一层更实际的困难：就算有人凑齐了钱、签名和文件，他也没有可以依靠的组织。

先看议会。2025年11月30日，最高议会提前选过一届，90个席位里八成以上是亲现任总统的“无党籍”候选人。真正的反对派，一个议席都没有。这意味着反对派没有议会讲台，没有提案权，也没有一个能持续发声的机构平台。

议会里没有席位，等于连一个能合法喊话的地方都没有。

再看媒体。吉尔吉斯的独立媒体这几年一直在收缩。无国界记者组织的新闻自由指数里，这个国家2025年排到第144位，2026年仍是第146位，比2020年低了64位。几家做调查报道的机构，有的被令关闭，有的班底流亡海外继续运作。Civicus 的监测报告记录得更细：围绕选举和异议的刑事指控在持续，草拟中的集会法修正案还打算让地方当局直接指定集会地点和路线，不再需要法院批准。

最后看政党。2020年之前掌权的那批政治家族和政党领袖，如今大多官司缠身或已经远离政治。社民党等老牌反对力量，近两年领袖的司法处境一直没利索。

这三块塌下来之后，剩下的是人。吉尔吉斯过去几次变局靠的都是街头动员，而街头动员需要的恰好是三样东西：一个能在议会说话的平台、一批能持续报道的媒体、一群能把人组织起来的干部。现在这三样，反对派手里一份都没有。

马萨利耶夫那句话，其实已经把结论说出来了：光有愿望不够。一个想参选的人要自己筹钱、自己找团队、自己组织集会、自己在投票站安排观察员，而对面那个人手里有整个国家机器。

投票率低，因为议题对不上

第三层在选民这一边。就算有人一定要参选，多数选民也没多少兴趣，而原因不在选民，在议题。

先看投票率有多低。2025年11月的议会选举，投票率不到37%。此前的公投，投票率也是三成多。多数人用沉默换了一个“别乱”的预期。

中选委自己也知道这件事。沙伊纳扎罗夫在谈选举安排时承认，投票率仍然是个问题，需要继续动员公民参与。这次定在周三投票，不是随便定的：议会通过决议时，议长马马塔利耶夫专门解释，选在周三是因为当天是休息日，投票者工资照发，希望借此提高参与度。中选委还准备在境外增设投票站。

选举日期选在一个给选民发工资的工作日，这个安排本身就说明了官方对投票率的判断。

再看反对派手里的牌为什么对不上。朱拉耶夫在访谈里提到一件事：吉尔吉斯这几年宏观数字很漂亮，但网上大量的讨论集中在生活水平停滞和生活成本上。他说，收入可能是在涨，但生活成本涨得更快，基本商品和消费篮子的价格是实打实在涨。所以选举临近时，光说修了多少公里路、建了多少所学校、办了多少工厂是不够的，对很大一部分普通人来说，日常开销才是主要的议题。

官方口径和民间感受之间，差的正是这一段。GDP 数字上的高增长是真实的，但它主要来自建筑业和转口贸易，落到多数人手里的部分要打一层折扣。反对派如果想接住这种不满，得拿出一套关于物价、就业和劳务移民的说法。而眼下公开表态的那些人，谈的还都是“制度是不是公正”“选举有没有观察员”这类程序问题。

程序问题当然重要，但它跟菜价没关系。

反对派喊的是自由和民主，而多数人在想水电费和菜价。这两套语言碰不到一起。

三件事放在一起看

第一层是规则：钱、签名、语言证书、犯罪记录，四道手续把报名变成一件需要资源和团队的事，再加上现任总统不必中止职务这条，两个参赛者的起点本来就不一样。

第二层是组织：没有议席、没有媒体、没有政党平台，一个人参选也很难形成声势。

第三层是选民：低投票率说明多数人不打算为这场竞争出力，而反对派的议题又接不上多数人的日常。

三层叠加，结果就是眼下这张空名单。

跟2020年比，这个变化最清楚。朱拉耶夫把当年能成事的原因归成三条：疫情把财政掏空、大规模的腐败和有组织犯罪、以及政府执行力弱到总统被身边人架空。他的判断是，这三条今天基本都不在了。而更关键的是第四点，当年那次变局之所以能成，是因为有选举、有政治多元化，政党能够动员起来。他说，这恰恰是现在这个高度集权、超级总统制的体制下不再存在的东西。

同一份访谈里，他还说了一句更冷的话：这个国家过去五年政治环境极其不容忍，最有分量、最有能力的那些对手，现在已经不具备挑战他的条件。

变局从来不缺诱因，缺的是接得住它的组织。而眼下看不到这样的组织。

老P点评：把规则、组织和民意这三样放在一起看，吉尔吉斯的反对派不是输在2027年1月27日，是输在2021到2026这五年。这五年里，门槛一步步加高，媒体一家家关掉，政党一个个散去，而街头那套曾经管用的动员方式，被证明越来越不管用。扎帕罗夫8月那次专访里，有一段话比“路是敞开的”更值得琢磨。他说他原本的计划是2027年不参选，把塔希耶夫推上去，自己去度假。现在看，那段往事不管真假，都说明了一件事：这个体系里换人的方式，从来不是公开竞争，而是上面决定。对做中亚生意的读者，有一句实话可以放在这里。别把“稳”当成“定”。低投票率下的高票，能说明权力很稳，说明不了人心往哪走。而这种差别，往往要过几年才会以别的方式显出来。

附：后续可以核实的几个节点

本文事实截至2026年9月28日公开报道。三件仍在变动的事，可以按日期自行核：

11月13日，提名截止日。 到那天，名单上有几个人是硬数字。从现在的态势看，可能是个位数，也可能只有一个人。

塔希耶夫案会不会打到最高法院。 9月10日，比什凯克市法院二审把“准备以暴力夺取政权”的指控撤销了，改判妨碍行使选举权，8名被告各判4年、缓刑2年，财产没收也取消了。检方原本求的是9年实刑。塔希耶夫的律师随后向总检察院投诉，说改罪名没有事先告知，等于新指控，辩护方没有机会针对它准备。到投票日之前，这件事恐怕收不了口。

投票率。 这场选举谁赢几乎没有悬念，真正的悬念在有多少人去投票。如果连五成都不到，那张选票能说明的东西，比它看起来的要少。

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