扎帕罗夫的"2027剧本"：修宪、公⁠投、还是钦定？

一次专访自曝，牵出吉尔吉斯斯坦连任布局的全链条

“卡姆奇当总统，我去度假。“8月中旬的一次专访里，扎帕罗夫讲了这样一段往事：他原本打算2027年任期结束后不再连任，支持相交二十多年的老友、前国安委主席塔希耶夫去竞选总统。可十个月过去，剧情掉了个头——塔希耶夫先丢了职位，接着被判刑、宣布退出，而扎帕罗夫在这次专访里第一次亲口确认：他要再干一届。

要说清这十个月的分量，得先记住扎帕罗夫是怎么上台的。2020年10月，吉尔吉斯一场议会选举掀翻政局，抗议者冲进政府大楼，混乱中把因绑架罪在押的扎帕罗夫从监狱里放了出来。热恩别科夫总统辞职，他先当临时总理，两个月后在大选中胜出——从牢房到总统府，前后不到半年。2021年1月当选时，跟他同场竞选的还有16个人。

所以这次专访最大的新闻不是”他要连任”，而是这个从监狱里走出来的总统，正在用一整套制度工程，确保自己成为吉尔吉斯独立以来第一个”到期了还能接着干”的总统。

先说日子

吉尔吉斯斯坦的例行总统选举，法定在2027年1月27日。这个日子不是一次定下来的，前后挪了两回。

头一回在2025年，把原定2026年10月的投票推迟到2027年1月，官方说法是让扎帕罗夫做完他2021年1月当选的六年任期。第二回是今年7月，投票日从1月的第四个周日挪到第四个周三，落在1月27日。两次改动都不大，意思却是同一个：这个日子，得让现任者用着顺手。

还有一处容易混：吉尔吉斯的议会不叫”库尔鲁泰”——那是哈萨克斯坦2026年新宪法给一院制议会起的名字。吉国的议会叫最高议会（吉语Jogorku Kenesh），90席，去年11月刚提前选过一届，今年2月换了新议长。议会的选举规则这些年几乎一年一调，节奏是另一本账。

任期这笔账

改日历的根子，在任期怎么算。

扎帕罗夫2021年1月当选时，沿用旧宪法的规矩：一届六年，不得连任。这是吉尔吉斯人吃够了强人苦头后特意写进去的——1990年代和2010年代两任总统都栽在”赖着不走”上，所以法律上先设一道闸。

三个月后，2021年4月公投，这道闸被他亲手拆了，改成两个五年任期。接下来是今年年初，宪法法院裁定：现任任期按2021年宪法计，算第一任期。也就是说，他还有资格再选一次，法律上挑不出毛病。

今年4月11日，修宪公投又把这个框架重申了一遍。投票率不高，约37%，但投出来的人里79.3%赞成，5月5日总统签署生效。这轮修宪动的是政体：从总统议会制改成纯总统制，政府完全由总统组阁，部长说免就免，议会（最高议会）从120席减到90席。

算下来，2021年和2026年两场修宪公投，手法一样：先让议会或法院把问题框定好，再请全民背书。区别只在，四年间总统手里能调用的资源更多了。

公投的规矩也变了

7月21日，新公投法生效。这一步看得准的人不多，但分量不轻。

以前，全民公投由议会立法召集；现在，召集权全归总统，投票日期、问题措辞都写进总统令，还开放了远程电子投票。表面上，总统手里的直接民主工具变多了。

可同一部法的负面清单里，明明白白列着一条：不得就”提前终止或延长总统权力”、提前选举这些议题搞公投。也就是说，哪天真有人想用全民投票的办法解决任期问题，这条路是总统自己签的法案堵死的。剩下能走的，只有修宪。而修宪怎么发起，决定权同样在总统府。

“路是敞开的”到底有多宽

扎帕罗夫在专访里有一句漂亮话：“路是敞开的，谁想跑谁跑。“要检验这句话，得看参赛规则。

按现行选举法，想当总统，得是35到70岁的本国公民，过国语水平考试，凑够大约三万名选民的签名，再交一笔选举保证金。光这些还不算什么，真正要命的是2025年加的一条：有犯罪记录的人，哪怕罪名早已撤销或平反，都不能竞选总统和议员。

这条规则的批评者说得很直接：它等于给政治对手定制了一张入场券的作废章——谁要被盯上，先把他的案底翻出来。加上报名要缴存保证金、媒体资源天然向现任倾斜，所谓”敞开的门”，门槛其实一道接一道。

把日期、任期、公投、参选资格这四层合起来看，扎帕罗夫这套”2027工程”已经完成了一大半。剩下的人事部分，就是塔希耶夫那段公案。

塔希耶夫的事

主角是塔希耶夫：国安委主席、扎帕罗夫最硬的盟友、专访里那个差点被扶上位的接班人。

他的事，得从今年2月说起。2月9日，一封由75名前官员和社会人士联署的公开信发表，呼吁提前举行总统选举，好把任期争议做个了断；信里肯定了政府稳边界、出政绩，也点了债务、贫困和劳务移民的名。第二天，2月10日，塔希耶夫被解除内阁副总理兼国安委主席职务，总统府的说法是”防止社会和国家机构分裂”。前后几天里，边境服务划出国安委，议长也辞了职。2月18日，新主席沙布丹别科夫过议会，79票赞成，没人提问。

后面走的是司法程序。“75人信”立了刑事案，有联署人被拘留。7月2日，法院认定塔希耶夫等8人”准备以暴力夺取政权”成立，各判四年，缓刑三年——人不用进监狱，可罪名在身上挂着。案子现在上诉到比什凯克市法院，检方要求改判实刑，辩护方做无罪辩护。7月16日，塔希耶夫表态：不参加2027年大选，支持扎帕罗夫。

到了8月13日那次专访，扎帕罗夫把这段往事和盘托出。他说早提醒过塔希耶夫管好身边人，后来发现他圈子里出了问题，“75人信”又带来分裂的迹象，才下了”他还没准备好”的判断。话也说得不绝情：塔希耶夫贡献很大，两人私交照旧。

这段公案的最后一块拼图，落在9月2日：议会87票赞成、没人提问，批准马克萨特·阿萨纳利耶夫出任国安委主席。新主席48岁，当过总检察长，上任之前正牵头清查国安委系统——光今年4月他向议会通报的数字就有386件针对国安委军官的投诉、18起涉腐刑案，9名军官被追责。到这一步，国安委里塔希耶夫时期用熟的那套班底，基本换了一遍。

2027年的牌面

制度铺完，人也换完，剩下的就看2027年1月这个日子到来前，牌面够不够亮。

独立35周年、上合峰会、游牧运动会，这三件大事都赶在2026年8月底9月初前后办完了，国际曝光和政绩展示一次性做足。选举在2027年1月27日，离这波高光不到五个月，余温还没散。

还有一层算得更远的：吉国首次当选的安理会非常任理事国，任期正是2027至2028年。新的总统任期和安理会席位几乎同时开张，这是独立以来头一回。

对做中亚生意、盯中亚安全的中国读者，更实际的是经济账。吉尔吉斯这两年增长亮眼，一年能有接近一成的增速，但底子很特别：一是有庞大的劳务移民在俄罗斯打工，汇回的钱撑着不少家庭的开销；二是俄乌冲突以来，借道吉尔吉斯对俄的转口贸易一路膨胀，成了经济的一条大动脉。同时，中国是它最大的贸易伙伴（2025年双边贸易272亿美元，创纪录），也握着它对外债务的三分之一以上。中吉乌铁路又正在施工。换句话说，莫斯科决定许多家庭的收入，北京决定许多工程的进度，这个国家的经济命脉，大半握在邻国手里。

“75人信”里点名的债务、贫困、劳务移民，指的就是这套结构。公投和议会选举三四成的投票率也说明：多数人用沉默换来了稳定，但热情没跟着涨。

收个尾

吉尔吉斯的政治史上有一道绕不开的坎：独立至今，没有一任总统是到期平稳交权的。阿卡耶夫2005年在骚乱中出逃，巴基耶夫2010年被推翻，阿坦巴耶夫卸任后身陷囹圄，热恩别科夫2020年被迫辞职。四任总统，四种收场，没一个善终。

扎帕罗夫要打破这个魔咒。眼下看，制度和人事两张牌都握在手里，1月27日这关几乎不会出意外。真正的考验在更远的地方：五年后、十年后，当”到期交权”再次成为议题时，这个国家准备好的究竟是制度，还是另一场风暴？

嘴上说路是敞开的、谁想跑谁跑，可看这一年的经过，被劝退的被劝退，被立案的被立案，真敢站上跑道的，恐怕数不出几个。吉尔吉斯的下一章，大概还要在这个人手里翻。