热点⁠|一 个民族两 个国家，土⁠耳⁠其与阿塞拜疆的头巾风波

一块头巾把”一个民族，两个国家”拆成了两半——安卡拉用它讲情分，巴库用它划出了主权的边界。

2026 年 10 月 13 日，阿塞拜疆执政党新阿塞拜疆党发表声明，点名土耳其总统首席顾问萨尔勒和多名执政党议员”民粹且不负责任”，警告这种言论正在损害两国关系。声明针对的事情发生在巴库的校门口：阿塞拜疆 9 月出台校服新规，戴头巾的女学生和女教师被拦在校外，抗议、拘留、断网接连发生，土耳其政坛从顾问到议员接连发声，要求巴库撤销规定。

视频里，一个戴海军蓝头巾的女孩站在校门口问工作人员，为什么我不能进学校，她身后的同学鼓掌。这段画面三天里从巴库传到伊斯坦布尔，从社交平台传进两国执政党的正式声明——两个以兄弟相称的国家，为一块头巾各自引用了同一句口号。

一、一条没有点名的校规

巴库。阿塞拜疆宪法第 7 条把这个国家定义为世俗国家，第 18 条规定政教分离，官方对校服新规的辩护全部放在这个框架里。

7 月 7 日，阿塞拜疆总统阿利耶夫签署《普通教育法》修正案，把”世俗性”写进教育原则；7 月 22 日总统令责成内阁据此修订着装规定；9 月 21 日，内阁第 309 号决议出台——公立学校学生着装必须统一，禁止破坏统一性、违背世俗教育原则的附加衣物。10 月 6 日，同样的要求扩展到教师。我把这几个日子排了一遍：修法在 7 月，决议在 9 月，教师规定在 10 月，正好卡着开学季。

**决议从头到尾没有出现”头巾”两个字，认定权下放给了每一所学校的教务委员会。**条文没有点名任何服装，也没有写违反的后果，家长则被要求保证子女合规。落地方式在 9 月 28 日先露了苗头：苏姆盖特第六中学拦下戴头巾的女生，家长抗议后放行，官方没有确认。10 月 12 日周一，巴库全市强制执行，戴头巾的女生成批被挡在校门外。

决议留了一个口子：经教务委员会批准，体现阿塞拜疆民族历史与文化的服装可以在活动中穿着。今年春天，阿塞拜疆媒体 Yeni Müsavat 曾传官方场合将用传统丝巾克拉加伊替代头巾，报社社长后来承认消息未经核实。校服清单里没有头巾的位置，民族服装却可以进场——“中性校规”的说法在这个差别面前站不住。

克拉加伊，阿塞拜疆传统丝质头巾。309 号决议允许经批准的民族服装进入校园活动，头巾不在此列。

二、抗议发生在校门口，代价落在发声者身上

执行首日的画面从多所学校同时传出。巴拉哈尼第 69 中学的学生举着横幅：头巾不妨碍任何人受教育。马什塔加区一位母亲在校门外被拘留，她丈夫对独立媒体 Meydan TV 转述了警告内容：要么摘掉孩子的头巾送她上学，要么去坐牢。抗议最集中的两个南部地区马萨利和贾利拉巴德，沿着伊朗边境排开。

阿塞拜疆内政部 10 月 12 日通报，37 人因扰乱公共秩序被拘留，依据刑法第 233 条立案。独立媒体 Abzas Media 与 Meydan TV 拼出的地方司法明细要长得多：阿布歇隆区一对父子因在校围墙上写”还头巾自由”各被判 30 天行政拘留；纳希切万的两兄弟各 25 天；贾利拉巴德一个村庄 10 人以上各 20 天。官方通报的 37 人和地方媒体记录的超过 200 人差着几倍，官方对差额至今没有回应。

民间的自救动作也出现了。10 月 14 日，活动人士伊尔金·侯赛因诺夫上线了名为”让莱莉上学”的平台，志愿教师给被拦在门外的学生上网课；当天下午，他随几名不明身份的男子离开家，电话关机，家人后来证实他被处 30 天行政拘留，罪名是不服从警察指令。抗议开始后，Instagram 和 TikTok 在全国多处运营商无法直连，互联网监测组织 NetBlocks 记录了限制范围，官方没有解释。

教师的处境更直接。23 年教龄的英语教师古尔尚·阿利耶娃戴着头巾去学校，本人和女儿一起被拦在门外；她引用劳动法第 16 条的反歧视条款，表示会每天继续去报到。一位巴库小学教师因拒摘头巾被解聘并收到书面警告，她的父亲在社交平台发帖证实。狱中的声援也在累积：被监禁的记者阿斯兰诺夫 10 月 8 日开始绝食，神职人员拜拉莫夫 12 日跟进，第 17 号监狱的 19 名在押犯宣布，禁令不撤销就加入绝食。

宗教当局站在国家一边。高加索穆斯林管理局谢赫伊斯兰（最高宗教首脑）帕沙扎德对电视台说，决议里没有头巾二字，有人故意贴标签来动员穆斯林反对国家；他同时留了一句，头巾是真主的命令，学者知道该在什么年龄戴。议会人权委员会主席奥鲁吉强调，校外戴头巾没有任何限制；反对党 REAL 党主席贾法尔利的折中方案是小学生阶段设过渡安排，而对成年教师限装，在他看来是错误的做法。

抗议把社会切成了两半，而每一半内部又各有层次——用世俗和宗教两个词概括不了阿塞拜疆的分歧。

三、安卡拉递话，巴库原样退回

把话题最早摆上台面的是埃尔多安本人，随后跟进的才有执政党正义与发展党（下称正发党）的议员。9 月 22 日，埃尔多安在联合国大会讲台上说，一些国家在学校推行的头巾禁令是对女性最基本权利的攻击——此时离 309 号决议出台只隔一天，他全程没有点名阿塞拜疆。9 月 27 日两国元首通话，公开通报只谈卡拉巴赫。联大那句批评没有点名，但落在谁头上，两边都清楚。

10 月 12 日，萨尔勒在社交平台 X 上发文，原话如下：“把因信仰蒙头的学生挡在校门口，与任何良知、任何正义感如何相容？头巾不是障碍，是信仰的要求！我们期待阿塞拜疆尽快纠正这个错误。“宗教色彩浓厚的幸福党领导人阿尔坎同日致阿利耶夫公开信，援引土耳其 1997 年”2·28 进程”——那年军事干预之后，戴头巾的女性被逐出大学和公职——提醒这类限制没有让任何国家受益。世俗反对党共和人民党领袖克勒奇达尔奥卢的表态站到了抗议学生一边：让他们自己选择穿什么。

10 月 13 日，新阿塞拜疆党的声明把话接了回去。声明给萨尔勒和正发党议员的定性是”民粹且不负责任”，把土耳其部分媒体的报道称作针对阿塞拜疆的抹黑运动，并写明：伊斯兰世界没有任何国家有权把自己的意志强加给其他穆斯林民族。声明里最锋利的一句是宗教论证层面的釜底抽薪——土耳其共和国自己的宪法，同样确立世俗原则。巴库没有跟安卡拉争神学，它把土耳其自己立国的法条递了回去。

**埃尔多安本人自始至终没有点名，打头阵的是顾问和议员，进退都留在总统府手里。**10 月 16 日，土耳其外长费丹到巴库会晤阿利耶夫，官方降温通道开启，他对记者的口径是任何问题都坐下来谈，完全没必要把这些事变成社交媒体上的宣传工具。声明层面的交锋到此刹车，费丹这趟行程离突厥国家组织峰会只有两周。

2020 年 12 月，土耳其总统埃尔多安访问巴库，与阿塞拜疆总统阿利耶夫会晤。四年之后，两个国家为一块头巾各执一词。

四、头巾底下，还压着伊朗和以色列

伊朗是巴库点名要防的方向。抗议最集中的马萨利和贾利拉巴德，都在沿伊朗边境的保守地带；阿塞拜疆国有智库国际关系分析中心（AIR Center）的负责人之一侯赛因诺夫在社交平台把话说得很直白：校规针对的是伊朗向本国输出宗教意识形态的努力，土耳其 1990 年代的头巾之痛不能拿来硬套阿塞拜疆。10 月 13 日夜，超过 100 个政府网站遭境外黑客攻击，一个自称”313 团队”的亲伊朗组织认领了攻击。官方智库把指向说得直白，新规防的是伊朗，而校园正是它最在意的入口。

以色列方向的事实，逐条列在这里。10 月 6 日，阿塞拜疆国家通讯社 APA 发布调查报道，用船舶自动识别系统的数据列出 2025 年 1 月至 9 月土耳其港口到以色列港口的 456 次直航，与安卡拉”对以贸易归零”的官方口径正面对撞；报道在数小时内被撤下，没有给出解释。10 月 13 日，新阿塞拜疆党的声明专门用一段捍卫阿以关系，重申支持两国方案。10 月 15 日，亚洲相互协作与信任措施会议（简称亚信）第七次峰会在巴库开幕，以色列总统赫尔佐格发言时，土耳其、伊朗等国的代表团退场——头巾议题和阿以议题，在同一座会场里同框。

阿利耶夫本人的表态在这两条线之前就有了。10 月 2 日，他在执政党第八次代表大会上说：“谁挨了我们一记，我们就回两记、五记、十记——让所有人知道自己的位置，别管我们的事，别往我们的生活方式里伸鼻子，别对我们指手画脚。“他接着说，我们取得的一切都是自己花钱买的，所有武器都是按世界市场价买的，直到最后一颗子弹。后半句在安卡拉被普遍解读为对”土耳其决定性援助”叙事的回敬：武器按价买，买卖没有人情。讲话同样没有点名，但土耳其舆论场把它逐字对号入座——阿利耶夫在 10 月 2 日的这番话，为十一天后执政党的声明定了调子。

五、突厥世界不是单一声道

这场风波落在一个精确的节骨眼上。突厥国家组织（Organization of Turkic States，简称 OTS）的前身是 2009 年在纳希切万成立的突厥议会；2021 年 6 月，阿土两国以《舒沙宣言》把同盟关系固定下来，同年 11 月突厥议会更名为突厥国家组织。“一个民族，两个国家”从此是双方共同的政治资产。10 月 29 日至 30 日，第 13 届 OTS 峰会在安卡拉举行，主席国将在峰会期间从阿塞拜疆移交土耳其——头巾风波正好卡在移交前的两周。

组织这架机器的设计思路，土耳其自己讲得最清楚。2025 年 12 月 15 日，正发党在安卡拉发布《突厥世界愿景文件》——一份政党文件而不是政府间协议，61 个小标题，用突厥世界共同字母拼写出版，内容有中期 600 亿美元、长期 1,000 亿美元的贸易目标，有共同市场，有共同外交机制。政党为组织设定目标，组织负责执行，价值观的输出在这套设计里是机制化的。

**愿景文件的起草者假设价值观能在成员国之间顺畅流动，阿塞拜疆的声明宣告，流动要先过主权这一关。**哈萨克斯坦的动作提供了对照：4 月 27 日接待以色列总统赫尔佐格访阿斯塔纳，10 月 15 日又在亚信峰会与他会晤——在土耳其与以色列交恶的年份里，中亚成员没有跟着安卡拉的节拍走。五个突厥语国家里，哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦是正式成员，土库曼斯坦以永久中立国策只做观察员，各国有各国的算法。

主席国的移交照常进行，但移交之后的突厥世界，发言的声部已经多于一个。

2024 年 11 月，突厥国家组织第 11 届峰会在比什凯克举行，成员国领导人会前合影。第 13 届峰会定于 2026 年 10 月 29 日至 30 日在安卡拉举行，主席国届时由阿塞拜疆移交土耳其。

老P点评：这场风波最有余味的地方藏在日历里。10 月 29 日到 30 日，第 13 届峰会在安卡拉开，主席国在这两天完成移交——按惯例，两国元首会并肩站在同一块背景板前合影。收场收得怎么样，不用读声明，看合影里两人之间的距离就够了。往后两个月有几件事值得盯：被拦教师的劳动仲裁和被拘者的司法进展，会显示阿塞拜疆是在止血还是续血；峰会宣言里”主权”与”兄弟”两个词谁排在前头，会比任何社论都直白；Instagram 和 TikTok 的限制解除与否，是这个政权对民间情绪自信程度的仪表盘。突厥世界从这一轮起进入分层时代：经济上的管道和峰会照旧，价值输出这件事，从此要逐国谈判。